（一）戰後重建期（1945∼1952年）

（圖片來源：土地改革紀念館）

1945年台灣光復，在投入戰後重建的同時，不幸遭逢國共內戰，大陸江山易色，迫使政府於1949年底遷台，持續憲政運作。政治情勢混亂之中，為了解決大陸來台人口增加所產生的糧食短缺，以及平息二二八事件所引發的社會動盪，開始進行土地改革，經由三七五減租、公地放領及耕者有其田政策推動之下，使得農業即時恢復生產，達到戰前應有水準。

另一方面，則是1950年適逢韓戰爆發，在美國經援下，政府加速推動各項經濟重建與產業復甦工作，因而在1952年時，不但戰爭所破壞停頓的基礎產業恢復正常運作，而且與民生需求的相關產業開始萌芽。這些重建工作的順利完成，可以說是奠定之後政府從事各項經濟建設計畫之基礎。

（二）第1次進口替代期（1953∼1962年）

甘蔗為臺灣早期重要的農產品 （圖片來源：行政院新聞局）

在完成戰後初步重建後，為了克服貿易逆差及促進產業發展，政府開始積極投入經建計畫。1953年開始實施第一期四年經濟建設，以發展基本民生需求輸入替代工業為策略；至於在執行上，則以採取提高關稅，嚴格進口管制措施，並且透過複式匯率制度，以及實施各項融資優惠措施，藉以保護剛萌芽的勞力密集產業，促使其生產符合規模經濟，以能達到降低生產成本，進而強化競爭能力。至於1957年開始進行第二期四年經濟建設，在經濟政策上，則是更進一步擴大其他民生需求進口替代工業發展，俾以全面達到替代綜效。

民國51年以前，臺灣經濟型態仍以農業為主。圖為學童放學後協助家人至市場販售蔬果。 （圖片來源：行政院新聞局）

亦即此一時期，政府在經濟政策上，乃是以資金不多、技術不高且又與民生有關的勞動密集輕加工業作為發展目標。其不但有效降低通貨膨脹、節省外匯支出，同時帶動以中小企業為主的相關產業發展、創造更多就業機會。經由前後兩期經建計畫實施，台灣經濟已從農業加工為主的型態，逐漸擴大至紡織、食品、味精、合板、水泥、化學、電器等輕加工業發展，此一期間工業生產平均年成長率高達12.9％。另一方面，值得一提的是，政府為了加速經濟成長，推動相關經濟政策，包括：1958年進行「外匯改革」，讓市場機制來替代管制功能；1959年公布「19點財經改革措施」，擴大獎勵投資出口；以及1960年制訂「獎勵投資條例」，更進一步誘發先進國家來台投資等。

台中街景

由此可見，此一時期政府所推動的各項經濟措施，除了促使政府與產業間更加緊密結合，共同致力經濟成長、帶動產業發展之外，已成功地將台灣的經濟、產業結構從國內市場導向、滿足國內需求的型態，逐漸轉化為國際市場導向、出口擴張之型態。簡單地說，在此一成長發展過程中，政府妥善運用美國經援資源及有效進行管制措施，以及透過獎勵方式或採取補助作法，並且在龐大公營事業體系支援及民間產業投入下，奠定之後邁向出口擴張基礎。

（三）出口擴張期（1961∼1972年）

經由進口替代成功實施之後，台灣經濟可以說是轉危為安，相關產業開始起飛。不過，在此同時，由於農業生產效率提升，以致出現勞力剩餘，為了解決農業所釋放出來的勞動人口，移轉作為投入相關產業發展，正逢先進國家跨國企業在比較利益考量下，為了將一些勞力密集的輕、加工產業輸出，開始尋求海外投資發展。

民國55年12月成立高雄加工出口區，為我國第1個加工出口區（圖片來源：經濟部加工出口區管理處）

此一契機，政府除了藉由之前所制訂的獎勵投資相關法令，吸引華僑、外資前來投資之外，並且設置工業區、加工出口區，提供低廉建廠用地，以及採取「固定匯率」、「出口退稅」制度，營造良好投資環境。至於在產業政策上，則是大力推動較具有比較利益的出口導向勞力密集產業，作為發展目標，例如：紡織、塑膠製品、化工製品、五金、電子裝配等項目；同時，配合資本、技術累積，逐漸投入重化產業，例如：機械、汽車、造船等項目。亦即在產業發展層次上，已經從一般消費品，逐漸延伸到耐久消費品。

很顯然地，此一時期在政府大力推動，以及工商企業積極配合下，各項出口導向輕加工產業蓬勃發展，使得1960年代工業生產平均年成長率高達16.5％。另一方面，在發展出口導向產業的同時，當然也掌握著國際能源低廉的好處，以及越戰就近需求擴大之供應機會，因而到了1972年之時，台灣出口金額占國內生產毛額的比例達到51.6％，已逐漸發展成為新興之工業國家。

（四）第2次進口替代及出口擴張期（1973∼1984年）

就在台灣經濟朝向高度成長與傳統產業蓬勃發展之際，1970年代前後兩次中東戰爭所引發的石油危機，導致國際經濟成長力道衰退、保護貿易政策抬頭，加上國際政治情勢轉變、中共外交打壓，使得台灣陷入經濟、外交空前危機。

基隆港（圖片來源：基隆港務局）

在外在環境不利下，為了解決此一困境，政府持續進行第六期四年經濟建設計畫，特別推動「十大建設」計畫，以及後續多項重大建設計畫，以強化產業基礎建設為目標，發展資本及技術密集產業，包括鋼鐵、造船、汽車、塑膠、石化產業等，以及以改善公共基礎建設為方向，投入各項交通建設與運輸網路整合，例如高速公路、港灣、鐵路、機場等，這些在在均為謀求經濟自立更生及產業升級轉型。在政府及全民努力下，終於克服1970年代國際經濟景氣低迷與外交挫折。另一方面，隨著經濟高度成長、產業快速發展，國民所得大幅增加、生活水準明顯改善，引發相關消費需求擴張、帶動商業繁榮，促使台灣經濟、產業逐漸朝向工商並重轉型。

簡單地說，台灣在國際情勢極為不利下，完成推動國內各項公共基礎建設，不但在工業方面，朝向發展能源使用較低與附加價值較高產業轉型，例如電子、資訊電腦等，而且在商業相關產業，例如批發、零售等，亦在國民所得增加與生活水準改善之下開始成長。這些極為傲人成果，使得台灣一躍成為舉世所矚目的新興工業國家，同時更被OECD指為落後國家經濟發展典範。

民國69年北迴鐵路通車及鐵路電氣化 （圖片來源：台灣鐵路管理局）	民國68年2月26日中正國機機場正式啟航（圖片來源：中正國際機場）
民國 69 年 12 月 15 日設立新竹科學工業園區（圖片來源：新竹科學工業園區）

（五）技術密集發展及工商轉型期（1985∼1996年）

台灣經濟歷經三十年高度成長，雖政府持續推動各項重大經建計畫，但到了1980年代，在經濟、產業上，由於工資、土地等生產成本上升，加上台幣大幅升值，使得傳統產業比較利益優勢失去；由於勞工法令、環保規範等生產條件的重視，以及社福支出增加，使得許多中小企業經營利潤大幅下降等；由於中國大陸改革開放的擴大，磁吸已不具比較利益的產業加速西進；由於國際分工與區域整合的深化，提高以加工為主的中小企業加入供應體系門檻等。此外，在政治、社會上，尚有大陸探親開放、戒解廢除、國會全面改選及總統民選等，諸多國內、外不利因素狹擊。

由於超額儲蓄得不到適當的投資出路，引發八○年代的股市狂飆。（圖片來源：行政院新聞局）

面對這些國內、外不利因素之下，為能因應新的環境挑戰，在經濟策略上，除了延續先前各項經濟建設計畫之外，提出自由化、國際化，力求經濟開放與遵守國際規範；一時之間，雖促使台灣經濟有所部分調整，但卻因外匯持續擴大、股市飆漲、土地價格翻升等因素，因而影響民間長期投資意願，爰此，政府於1993年7月通過「振興經濟方案」，以及於1995年1月通過「發展台灣成為亞太營運中心計畫」等重大政策，以期將當時台灣經濟所面對的國際競爭壓力，轉化為經濟尋找新發展方向。至於在產業選擇上，則是全力推動技術密集高、附加價值高、國際市場大、關聯效果大、環境污染低、能源係數低產業，亦即透過所謂「策略產業」作為發展目標，以期將當時台灣產業所遭遇的不斷外移出走等問題，積極為產業建立新的競爭優勢。另一方面，隨著經濟升級，不但帶動商業服務業大幅成長，而且亦在此時取代製造業成為台灣產業發展主流。

亦即此一時期，在經濟情勢變化及產業結構轉型下，政府除了針對與經濟、產業有關的不利法規加以修正之外，並就各項管制措施進行調整，例如：放寬限制與減少補貼、降低關稅與開放市場、提供租稅優惠與發展新興工業、強化商業管理與擴大活動空間、解除外匯管制與鬆綁金融法令等，使得台灣經濟從管制到鬆綁、產業由資本密集型態轉型為技術密集型態，並且逐漸朝向工商並重時代發展。 

（六）知識經濟建構及市場開放期（1997年∼ ）

台灣歷經1980年代經濟自由化與產業國際化衝擊之後，1990年代中期之後，不但經濟活動大幅開放，而且產業結構從以製造業為主的型態轉型為以商業服務業為主的型態，依據OECD指標來看，可以說是已進入到先進國家之林（後工業化時代）。亦因如此，政府在經濟或產業政策制訂上，更是由早期的保護、補貼做法，調整為符合國際規範的促進自由市場機能、提供公平競爭環境，乃至重視環境的保護、生態之永續等。到了2000年之後，在政治、社會上，雖歷經政權和平更替，但帶給台灣民主更加成熟、社會更趨多元；至於在經濟、產業上，配合加入WTO，市場更進一步開放，俾以加速促使台灣經濟與國際環境同步、產業與全球市場接軌。

（一）中小企業的地位

從上述中可以看出，戰後台灣經濟得以高速成長，產業能夠快速發展，除了政府配合環境變化隨時制頒妥適的法規及訂定合宜之政策措施之外，數以萬計的中小企業在此一過程中之努力與表現，可以說是其中最重要的因素。

就以中小企業在經濟活動各項指標中所呈現的數據而言，依據民國95年「經濟部中小企業白皮書」所公佈的資料統計顯示，在廠商家數方面，中小企業廠商家數約122.61萬家，佔全部廠商家數的97.80%以上；在就業員工人數方面，中小企業就業員工人數約764.8萬人，佔全部就業員工人數的76.93%；在受雇員工人數方面，中小企業受雇員工人數約504.7萬人，佔全部受雇員工人數的68.80%；在銷售額方面，中小企業銷售額約10兆2億元，佔全部企業銷售額的29.46%；在內銷值方面，中小企業內銷值約8兆4814億元，佔全部內銷值的33.51%；在對外貿易方面，近些年來由於受到大型企業全球市場佈局與國際專業分工潮流影響，其直接出口值約1兆5188億元，雖佔全部直接出口值的比重略有逐年下降趨勢，但目前仍佔17.60%；此外，在新創企業家數方面，中小企業新創企業125,313家，亦佔了全部新創企業家數的99.72%。

再從其在每一階段中所扮演的角色來看，戰後初期，政府為了節省外匯，實施進口管制，除了少數公營企業之外，中小企業在優先發展進口替代產業政策下，大量吸收農業發展之後所剩餘的人力，有效解決失業問題。進入出口擴張時期之後，中小企業更是利用低廉充沛人力資源從事勞力密集產業，在開拓國際市場的同時，孕育不少新興產業。1970年代乃至1980年代，雖歷經兩次石油危機、國際經濟景氣低迷、台幣升值、生產成本上揚等不利因素，但中小企業卻能在困境中不斷升級轉型，創造蓬勃發展黃金年代。1990年代以後迄今，在經濟自由化、產業國際化發展趨勢下，儘管中小企業所面對的環境較之以往更加嚴苛與挑戰，尤其中國大陸的磁吸效應，以及新興工業國家之崛起；然而台灣中小企業仍秉持著創新、創業的精神，在台灣經濟、產業體系中充分發揮小而美、小而強之特色，不斷成長與發展。

由此可見，戰後台灣中小企業在經濟高度成長契機下，從萌芽而茁壯，其不論對於促進經濟成長、拓展對外貿易方面，或是對於增加就業機會、提高國民所得方面，可以說是已充分展現出其成果，至於今後仍將持續佔有極重要之地位。

（二）中小企業的貢獻

溯及上述，台灣中小企業憑藉機動、靈活的特性與彈性、韌性之精神，因而能夠在經濟成長或產業發展過程中佔有重要地位。至於其所作出的貢獻，大致可以歸納如下：

1.發揮促進市場競爭之功能

事實而言，中小企業在台灣經濟成長或產業發展上，並非僅是在大型企業或跨國企業下，擔任加工、代工角色，而是因應環境變化與市場發展趨勢，利用本身條件與特性，扮演支援、協助角色。尤其面對新世紀、新經濟時代來臨之下，除了配合資訊科技與透過知識管理，藉以減少與大型企業之間的競爭劣勢之外，同時以不斷創新的精神，充分發揮促進市場競爭功能。

2.扮演推動新創事業之角色

長期以來，台灣中小企業在經營上最為值得一提的是，憑藉著機動、靈活的特性及彈性、韌性的精神，在各個領域中以獨有的技術或特殊的藝能不斷新創事業，不僅與大型企業間形成專業分工合作型態，而且因應社會朝向多元需求，隨時在生產、銷售、流通、消費等方面上提供更多樣的服務。亦即台灣中小企業始終秉持其本身優勢，持續扮演著創造新的事業領域之角色。

3.創造具有魅力雇用之機會

儘管大型企業在促進整體經濟所作出的貢獻上，佔有極重要的地位，相對中小企業在協助社會安定上所表現出來的功能，卻是無法被取代的。這些從前揭中小企業在經濟活動各項指標中可以看出，其中又以直接創造就業機會，乃至間接提高國民所得，可以說是最為顯著。亦即台灣經濟成長與產業發展過程中，其並非僅是在大型企業下擔任加工角色，而是以不斷創業的精神實現自我，創造更多就業機會，進而協助社會更加安定。

4.擔任協助地方經濟社會繁榮之動力

台灣中小企業從創業成長至發展茁壯過程，與地方之互動關係，可以說是極為緊密，其經濟活動不但是充實地方政府財政稅收的來源，其提供就業機會更成為促進地方社會安定之支柱。這些可以從近些年來，政府加強推動地方公共建設與積極縮短城鄉生活差距政策中看出，不論推動社區總體營造，或是輔導地方特色產業發展，其目的乃是在於，藉由促進中小企業成長發展，進而使得其成為協助地方經濟社會繁榮最重要之動力。

台灣高鐵（圖片來源：交通部高速鐵路工程局）

綜觀戰後，台灣經濟成長與產業發展歷程，相對諸多先進國家成長發展經驗，不論被評之為「壓縮跳躍式」模式，或是被論之為「循序漸進式」模式；但是，我們則是認為，其成功並非偶然，亦非奇蹟，而是政府盱衡環境情勢與產業變遷，隨著制頒妥適的法令與訂定合宜之政策，更是各行各業業者掌握市場需求與變化，不斷調整經營策略與提升競爭優勢，才是關鍵所在。

展望未來，在自由化潮流、國際化趨勢下，加上知識經濟的蓬勃發展與資訊科技之大幅進步，台灣經濟制度必將更加自由化、產業活動同樣更加國際化。是故，政府在秉持國家長期利益及競爭優勢下，如何研擬更前瞻、突破的政策，業者在兼顧全球佈局及本土特色下，如何訂定更創新、價值之策略，實為今後極重要之課題。